“十四五”时期是我国全面建成小康社会后迈向高质量发展的关键阶段。国家《“十四五”教育事业发展规划》明确提出“构建服务全民终身学习的教育体系”，江苏省“十四五”教育发展规划强调“推进开放大学转型发展”。连云港市“高质发展、后发先至”战略对高素质应用型人才提出迫切需求。
作为连云港市属唯一独立建制的成人高校，连云港开放大学面临三重挑战：一是职业教育受政策调整冲击，五年制高职评估指标达标压力显著；二是社区教育经费保障与体制机制亟待完善；三是开放教育专业结构与区域产业匹配度需提升。
学校、坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，做强社区教育，做优开放教育，特色发展职业教育，凸显“开放型、社会化、应用为先、终身教育”的办学特色。服务连云港市“高质发展，后发先至”大局，满足社会公众多层次、个性化、高品质的学习需求，为建构终身教育体系和学习型港城服务，为“十四五”期间建成市内先进高校和省内一流地市级开放大学、未来十年内建成全国地市级一流开放大学而努力。
着力服务地方经济，开放教育成果丰硕
办学规模明显扩大，从2020年底在籍生人2502人，发展到2025年春季的5708人，有望在2025年底开放和远程学历教育学员达到6000人。
一是服务一线职工，助力夯实人才基础。持续开展“求学圆梦·扬帆起航”活动，面向全市职工开展开放教育本专科学历提升活动，受到全市各级工会、企事业单位的积极呼应。2024年秋季，主动对接全市石化产业高质量发展人才需求，服务港城石化和医药产业，新设化工类、药学类本科学历教育。二是服务村社基层干部，助力乡村振兴人才培养。首创“村(社区)干部素质提升计划”，为连云港地方培养1497名基层治理人才。2025年春学期，学校与市委驻赣榆区乡村振兴工作队共同开展镇、村干部学历素质双提升工作，创新培养农林经济管理、植物科学与技术等专业的本科层次人才，力争用2-3年时间为赣榆区经济薄弱镇、村培养一支专业适配度较高、综合素质过硬的干部队伍，打造教育助力乡村振兴的典范。三是服务部队官兵，响应教育拥军政策。与该市的驻地部队开展军民共建，积极探索开放灵活的教育形式，努力创新教学组织形式，不断优化学习支持服务，助力部队学员求学圆梦。活动开展以来，本专科累计招生307人，截止2024年底共有165名学员顺利毕业，获得了驻连部队官兵及上级单位的一致好评。四是力塑残疾人教育品牌，延伸教育服务触角。2010年，在省、市残联和国家开放大学的大力支持下，成立了国家开放大学残疾人学习中心，成为全市唯一一家开展残疾人高等继续教育的学校，至今已有500多名学员毕业，教育的规模数量全省领先。2016年里约残奥会，2021年东京残奥会，2024年巴黎残奥会，我校学员累计夺得了47金15银8铜的骄人成绩。多年来，我校残疾人教育一直备受领导关怀。为更好服务残疾人教育，2023年3月10日，在市残疾人托养中心设立“残疾人教育多功能一体化实训基地”，将推动残疾人教育理论研究和实务的深度融合，探索残疾人工作人才培养和实务发展的新模式。2025年下半年，和市残联沟通，提交项目任务书，联合继续教育学院、社区大学建立集残疾人学历教育、技能培训和残疾人之家(社区)教育为一体连云港开放大学特教学院(虚拟学院)。力争在2025年底完成挂牌仪式。五是探索学分银行项目，架设终身学习“立交桥”。2021年10月，依托江苏省终身教育学分银行管理中心决定试行探索分行建设的工作契机，积极探索终身教育学分银行项目分行建设工作，努力构建港城终身教育体系。在实践中以江苏开放大学、连云港市社科联相关科研项目为引领，学分银行试建团队为龙头，学分银行章程及相关制度的落实为抓手，积极与市域内高、中职院校、社会教育机构、社区学院加强沟通联系，动员其将所属学习者的学习成果存入学分银行，服务广大学习者，扩大学分银行的社会影响力。
注重整合资源，社区教育蓬勃发展
积极发展社区教育，主动承担社会工作职责，发挥高校专业人才优势，整合社会各类资源，助力基层社会治理工作。一是强化队伍素质，优化社区教育力量。组建100名社会教育领域人才组成的专家库，进一步完善和优化我市社区教育队伍，构建社区教育人才培养和发展支持服务体系，多次组织全市社区教育管理干部培训班，赴青岛、常州、南京等地学习社区教育管理经验，组织参加省级各类社区教育培训，累计培训五百余人次。连续四年组织连云港市社区教育教师技能大赛，共计200余位社区教育教师参加，以赛促建，不断完善和优化我市社区教育队伍。二是强化品牌项目建设，提升社区教育内涵。以连云港社区大学太极拳学院为核心，海州区、赣榆区教学点为抓手，以社区晨练点、晚练点为枝干，网格化建立太极拳康养社区教育体系。扎实打造“太极康养进社区”省级社区教育品牌项目，大力推进太极康养走进社区、走进居民家门口系列活动，累计服务居民万余人次。重视项目基地建设，截止到2024年12月，指导建设“学习苑”6个，优质项目化基地9个，游学基地4个，养教联动基地4个，学习体验基地6个，长三角市民终身学习体验基地4个，名师工作室13个。建设省市社区教育特色品牌。十余个项目入选省级社区教育特色品牌建设项目；做好连云港市社区教育特色品牌项目库建设，共14个项目获评市社区教育特色品牌。为进一步发挥名人名师的作用，开展了市社会教育名师工作室评选工作，12家名师工作室入选首批市级社会教育名师工作室。三是丰富活动形式载体，提高社区教育覆盖面。近年来，开展市社区书画大赛、摄影大赛、社区居民旧物改造风采展示活动、社区居民短视频等系列社区风采展示活动，并积极推荐参加省级活动，多次荣获优秀组织奖，通过丰富多样的社区活动，丰富居民精神文化生活，共享社区教育成果。常态化开展“市民大讲堂”，共开展大讲堂16期，通过送讲座进社区等形式，搭建市民教育平台，提高居民素养、注入学习活力。四是立足社会所需，推动老年教育有声有色。学校老年学院自2018年招生以来，秉承服务社会、贯彻终身学习理念的办学宗旨，着力引领老年朋友“老有所学、老有所乐、老有所为”，开设舞蹈类、声乐类、器乐类、知识技能类、健康养生六大类教学内容，近30门课程，设置初、中分级教学。建设特色课程9门，编制老年教育教学读本。制作开发线上课程资源，部分太极课程在新华社客户端和学习强国平台展播，累计招收4000余老年学员。学院注重细化教学管理、规范课程实施、创新教学形式，通过教学成果汇报演出、全民终身学习活动周开幕式展演等多种方式展示教学成效，增强影响力。加强与社区的合作联系，持续推动成立多个社区老年学院教学点。2022年至2024年，先后与海州区海连社区、外仓社区、康文社区、幸福社区、赣榆区墩尚镇合作成立连云港开放大学老年学院社区教学点，在课程资源、师资培养、活动交流等方面提供支持与服务，定期开展送教进社区、教学成果展等活动。五是聚焦社会热点，力促家庭教育影响广泛。2023年11月，成立了连云港市社会教育服务指导中心家庭教育学院，结合家长的需求，举办家庭教育大讲堂，开展连云港社区大学“市民大讲堂”家庭教育专题，内容涉及学生心理调适、家长智慧、亲子陪伴、高考志愿填报等，线上线下参与人数约150万，取得良好的社会效果。
立足特色发展，中高职教育稳定前行
主动适应该市地方经济发展对高职人才的需求，走精品化职业教育之路，重点发展建筑工程技术、工程造价管理、汽车应用与维修、会计等专业。加大校企合作力度，开展现代学徒制的教学实验，加强实用技能的教学和考核。大力推动产研融合突破，2024年3月新获批三项“1+X”试点项目，获批两个省校现代学徒制试点。与江苏新时代工程项目管理有限公司合作申报的工程造价立项建设，与江苏天泓凯华汽车服务有限公司合作申报的汽车制造与实验技术获得试点培育建设。2024年获批省校建筑工程技术区域产教融合中心。张成利和徐渠老师分别带领的建筑工程和汽车专业教师团队获得2024年省校五年制高职教师教学创新团队称号。2025年，学校成立 “工程产学研服务中心”和“经济管理产学研服务中心”。
加强师资队伍建设，打牢开放教育发展的根基
一是优化师资结构。按照“满足数量，提高质量，优化结构，构建梯队”的原则，积极推进人才战略，加快建成一支适应开放教育需要、擅长运用信息技术的专兼职教师队伍。创新人才引进、培养使用、管理考核机制。引进或培养10名硕士、3名博士等高层次人才，“333”“521”人才培养对象达到20名，新增“港城高校教学名师”3人，新增正高职称4人。实施“青蓝计划”，培养10名学科创新带头人、15名学科新秀。遴选、聘用20名校外高技能人才。二是构建师资培训体系。进一步完善教师培训制度和参加行业企业实践的管理制度，形成包括教师学历进修、学术研修、教学实践能力和社会服务能力提高等全方位培训体系，全面提升教师应用信息化能力。引导教师树立终身学习的观念，完善相关制度政策，促进青年教师学历提升和部分专业富余人员的转岗培训。根据专业发展需要，每年安排2-3名中青年骨干教师到知名院校脱产进修；鼓励青年教师在职攻读硕博学位以及到企业实践。按照不同的需求，通过多种方式和渠道，鼓励教师参加各级各类专业培训，帮助教师提高自身教学、科研能力。做好各级各类专家人选推荐工作，加大学科带头、骨干教师、“双师”培训力度和认定工作，以此带动教师队伍整体素质的提高。积极申报省市“名师工作室”。三是推进产学研融合。重点加强教师育人能力、教学方法改革、实践能力提升、信息技术应用和教学研究能力。通过产学研合作项目驱动、团队协作，组建跨学科、跨专业、校企合作的产学研队伍，进一步提升教师的科研能力、创新能力和社会服务能力。积极引导、鼓励教师投身产学研工作和社会实践，确保专业课教师到学校产学研平台或校外企业学习提升。鼓励教师积极申报各级课题，尤其是省级及以上课题。做好校级短期课题的研究，逐步形成课题研究“开题论证会”“中期成果汇报会”“结题答辩会”的制度，保障教师课题研究的质量。
推进招生就业，确保事业规模
紧紧围绕学校内涵建设促发展开展工作，重点放在“调结构、稳增长”目标任务上，确保招生、就业、校企合作办学工作得到全面提升。围绕省校布置的就业率目标，以就业率为抓手，认真完成省校每年制定的就业率目标。关注困难毕业生群体，为困难生提供包括求职创业补贴在内的资金支持。开发并稳定毕业生就业市场，加大学生就业创业的教育培养力度，提高学生创业就业能力，开拓就业市场，多挖掘含金量高的就业单位，重视学生的就创业指导工作，继续落实就业促进与创业引领，积极组织各种类型的就业创业活动，选拔优秀的指导老师和学生参赛。做好困难毕业生就业创业工作，积极开展创业教育活动，鼓励毕业生自主创业。
坚持正确办学方向，提高思想政治工作水平
一是培育高素质的思想政治工作队伍。根据全校各类学生的思想实际和思想政治工作的特点，建立思想素质高、业务能力强、工作责任心强的党政干部队伍、教师队伍、班主任工作队伍。定期举办党委中心组学习会议、意识形态工作分析会、思想政治工作研究会。制定出台《班主任工作条例》，提高班主任工作的政治待遇、经济待遇。二是唱响主旋律，开展丰富多彩的思想政治工作。立足校内，寓思想政治工作于教育教学之中。组织编写《连云港开放大学德育大纲》，抓好“思政课”和“课程思政”“三全育人”的教学工作，定期评选“示范课程”。开展弘扬核心价值观的报告会、专题讲座、橱窗展示、表彰、观看影视作品、公众号推送、征文等主题教育活动。开辟校外德育基地20余处，分批组织师生参与社会实践。通过考察调研、祭奠先烈、社区服务、敬老护幼、顶岗实习等方式，让师生了解社会，参与实践，实现专业发展与社会需求的结合。三是建设文明健康的校园文化。以核心价值观的塑造为核心，以培养高尚情操为宗旨，以提升学生素质为目的，立足实际，突出特色，建设“大学生活动中心”“校园电视台”，组建学生社团10个，创新校园文化内容、拓展校园文化活动的领域，规范校园文化活动的模式，努力构建具有我校特色的校园文化体系，定期举办“体育运动会”“文化艺术节”“科技发明展示会”等活动，使校园文化朝着规范化、多样化、群体化、专业化方向发展，构建和谐校园。
改革体制机制，促进教育事业高效运行
完善绩效考核。按照“总量控制，分类考核，效益优先，兼顾公平”的原则，修订并实施教职工绩效工资考核办法。制定突出贡献教职工奖励办法。逐步提高合同制老师的经济待遇。开展二级学院、部门年度目标考核，考核内容以服务“高质发展、后发先至”、本单位职责履行、任务完成情况为准。定期开展中层干部的述职和绩效考核。改革人事制度。完善“定岗定编，全员竞聘，双向选择，优化组合”人事改革方案并有效实施。专业技术人员的岗位晋升，不搞论资排辈，重在实绩。按照“以岗定薪、优劳优酬、多劳多得”的分配原则，优化校内津贴分配办法，逐步建立完善与岗位设置管理改革相适应的校内津贴分配制度；政策允许范围内提高教职工校内津贴发放标准，进一步调动广大教职工工作积极性。探索与劳动合同法相配套的合同制用工制度，逐步提高合同制老师的经济待遇。不断完善人事管理各项制度。鼓励创新创业。鼓励教师开展技术研发、创新发明、离岗创业、服务社会。
建设美丽校园，提升育人环境
改造出新主体6层、建筑面积5200平方米的电教楼，主要用于高职及中职教学和实训用房。改造出新主体4层、建筑面积4700平方米的图书馆，改造翻新主体2层、建筑面积约4400平方米的食堂，改造提升主体6层，建筑面积约6530平方米的学生公寓，改造加固原女生宿舍用于管理用房。新建或改造运动场、篮排球场、网球场及附属工程，完善运动健身设施。运动场改为塑胶场地和人工草坪。道路管网重建或改造，实施广场、绿化、景观、亮化、泵房、配电用房等项目的建设或改造。新增藏书3万册。积极推进网络与信息安全系统建设，完善管理制度和应急响应机制，确保网络与信息安全。
对于“十五五”时期的发展设想，学校表示要：
（一）加强顶层设计，给予政策支持保障。基于开放大学三类教育发展定位和职业教育发展受限，希望制定相关政策支持开放大学与全市全日制高等教育错位发展，重点指导推进开放大学大力开展服务地方经济产业的专业化平台建设，保障学校与产业、部门的联动合作机制建设。在成人学历教育本专科招生、社区教育、“教育拥军”项目、乡村振兴服务项目等方面给与相关的政策倾斜，适时将社区教育纳入高质量考核，推动学校服务社会基层治理的贡献度。
（二）整合优质资源，支持学校独立发展。深入贯彻落实教育部《关于办好开放大学的意见》《关于进一步推进社区教育发展的意见》等文件精神，进一步整合市内其他优质职业教育资源，支持开放大学独立发展。充分利用现有校区的地缘优势，加大投入，在教学楼原址建设“教学与技能实训综合楼”一幢，用于承载职业教育教学和各类实训，开放教育、老年大学、社区教育、成人网络学历教育、非学历的各种职业技能培训等。推进校园硬件建设，改造装修其余几栋建筑，翻建篮排球场，改造道路、水电线路管网及消防等市政设施，提升校园景观绿化和校园文化元素。
（三）强化多方协同，形成终身教育合力。制定市级层面终身教育促进条例，出台相应的政策法规和配套措施，进一步明确终身教育的范畴，明确组织与实施终身教育工作的主体，明确合作与参与终身教育的主体，明确各级部门、社区教育机构等的职责，明确终身教育的相关制度和保障措施，明确广大市民的权利与义务。进一步统筹终身教育资源，联合文化、体育、科技、妇联、工会等部门，将图书馆、科技馆、青少年活动中心等现有的教育文化场所纳入终身教育资源，建立教育成本补偿机制，制定科学合理的激励机制，形成互利共赢的发展格局。
（四）着力苦练内功，服务学习型城市建设。积极配合国开江苏分部开展国开办学体系评估，争取早日恢复国开四级办学体系，拓展招生专业和层次，服务区域经济。高标准建设高质量的社会培训体系，改革培训管理运营模式，针对不同的送培需求，制定个性化方案。以“标准化、规范化”为目标，提升软、硬件保障水平，进一步打造“学习+生活”一站式服务，注重口碑打造。强化社区教育内涵建设，凝练品牌、创新模式、推进数字化进程，创建社区教育新生态。
（五）推动平台建设，完善老年教育体系。积极应对老龄化，推进老年教育高质量发展，努力做到“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是构建终身教育体系，推进学习型社会建设和教育强市必须解决的重大课题。2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台”。2022年，国家开放大学加挂国家老年大学牌子。2024年4月，江苏老年开放大学揭牌成立。我校11月挂牌国家老年大学江苏分部连云港分校。目前学校老年教育发展势头良好，希望政府加大老年教育方面政策、资金等扶持力度。
（作者孙继才系连云港开放大学党委书记、校长)
